戴欣明专著即将在2015年6月出版。节选,戴欣明谈战略策划:新一轮有质量的城镇化开发以什么样的方式到来?

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戴欣明专著即将在2015年6月出版。节选,戴欣明谈战略策划:新一轮有质量的城镇化开发以什么样的方式到来?
2015-04-08

   戴欣明专著即将在2015年6月出版。节选,戴欣明谈战略策划:新一轮有质量的城镇化开发以什么样的方式到来?

 
  戴欣明认为:这轮“城镇化”以经济带模式为纽带,全国一盆棋推进
 
  中国经济的“常态”约10年左右一个变化,与之前20年相比,以后的“十年”总体来说是强调经济的运行质量。虽然每次都会更加接近“市场化”,但是任重道远。这个阶段还是那种“来这里做生意比较头疼”的阶段,即完善市场的国家和地区(港澳台)来我们市场经济不完善的地方“很头疼”的阶段。这样的“阶段”作用于城市、房地产、商业地产、泛商业地产方面就会更加复杂。再有,在相对竞争比较小的城市与地产开发领域,随着“常态”的变化,优化、更新,以前犯下的错误(粗放式的城镇化开发建设带来的问题)开始累加,一方面要纠正以前的问题,另一方面还面临新的问题(如何市场化,在市场中公平竞争)。
 
  随着中国市场化进程的加快,产业发展与计划市场经济之间的碰撞就越来越厉害,不单是体制上,更多地表现在产业市场上的彷徨,加之中国特有的人文文化因素,经济运行中的不确定性导致商业运行的不确定性。致使各个主体之间合作越来越复杂,合作已经不仅仅是商业之间的合作,也是商业与城市的合作,商业与区域的合作,商业与商家的合作。在这个过程中需要谋略,谁能筹划的好,谁就能掌握先机。强调其中的人文特色,让常规策划那种围绕项目为中心转到以消费者为中心的超常规策划上来。
 
戴欣明专著节选
2015年4月8日
 
  相关背景
 
  中国的超级城市群发展规划陆续揭开盖头。
 
    2015年4月5日,中国政府网发布《国务院关于长江中游城市群发展规划的批复》(国函〔2015〕62号),《长江中游城市群发展规划》获得国务院的原则同意。《长江中游城市群发展规划》明确了六个方面的重点任务,其中之一是城乡统筹发展,坚持走新型城镇化道路,强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位。
 
  这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后,国务院批复的第一个跨区域城市群规划。
 
  “推动长江中游城市群发展,对于依托黄金水道推动长江经济带发展、加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路、促进区域一体化发展具有重大意义。”国务院在批复中写道。
 
  《长江中游城市群发展规划》的获批,只是一个开始。
 
  按2015年政府工作报告中的表述,今年将“制定实施城市群规划,有序推进基础设施和基本公共服务同城化”。
 
  今年1月,新华社旗下的经济参考报曾援引权威人士的说法称,城市群规划已进入正式编制阶段,确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。
 
敲定发展定位和六大任务
 
  长江中游城市群是以武汉城市圈、环长株潭城市群、环鄱阳湖城市群为主体形成的特大型城市群,国土面积约31.7万平方公里,承东启西、连南接北,是长江经济带三大跨区域城市群支撑之一。
 
  国务院在批复中给长江中游城市群设定的发展定位是:努力将长江中游城市群建设成为长江经济带重要支撑、全国经济新增长极和具有一定国际影响的城市群。
 
  湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任秦尊文告诉澎湃新闻(www.thepaper.cn),可以从三个层面来看待《长江中游城市群发展规划》的获批:
 
  一,从国家大战略方面考虑,目前国家正在推进城市群建设的发展,促进中部城市崛起。
 
  二,从长江经济带建设的考虑,原先旧的思路要转换,分三大板块(下游的长三角,中游的长江中游经济群,上游的成渝城市群)进行推进和落实。
 
  三,对企业和投资者而言,基础设施建设将为企业带来便利,也可以参与实施具体项目;促进产业协调发展,可以避免企业过度竞争;增加企业联合发展机遇。
 
  根据《长江中游城市群发展规划》,接下来相关部门将重点推进六方面任务,包括城乡统筹发展,坚持走新型城镇化道路,强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位;基础设施互联互通;公共服务共享等。
 
  武汉大学区域研究中心主任吴传清告诉澎湃新闻,湖北所有地级及地级以上的12个城市都要融入到长江中游城市群建设中来,武汉要发挥中心城市的作用,辐射带动周边城市发展,还要和长沙、南昌两个省会城市进行多方面的合作,并在基础设施、产业合作、公共文明、环境保护等方面协调发展。
 
合肥曾想“脚踏两只船”
 
  长江中游城市群盖头揭开,大家发现,安徽省会合肥并不在其中。        
 
  不少受访专家都说不意外,理由之一是:合肥已经被列入长三角,不能“脚踏两只船”。        
 
  安徽经济研究院区域所所长徐振宇就对澎湃新闻(www.thepaper.cn)说,去年国家已经将合肥划到了长三角相关规划之中。从地理上讲,安徽主要在长江下游,而且安徽和长三角地区联系更紧密,产业互补性更强,从城市群角度来说,安徽作为长三角的更合适一些。        
 
  不过,徐振宇也提到,对于长三角和中四角(即合肥、南昌、长沙和武汉城市圈),合肥曾经都想加入。        
 
  徐振宇说,加入“中四角”,是考虑国家是否会把长江中部发展作为新的关注点,但现在国家层面的战略已经很明确,是整个长江经济带。        
 
  秦尊文也透露,合肥有意加入长江中游城市群,也加入了申报大队,但最终国务院并未同意,毕竟已经被划入长江三角洲区域内。        
 
  可资印证的是,在今年2月召开的武汉、长沙、南昌、合肥四省会城市党政一把手会议,聚焦的还是“新常态下加速长江中游城市群一体化发展”问题。
 
  彼时,安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣还曾解释过合肥参建两大城市群的关系:合肥市建设长三角世界级城市群副中心,与打造长江中游城市群,是相辅相成、互促共进的关系。“一方面,可以更好地发挥承东起西、左右圆、连南接北的优势;另一方面,可以借力东部、携手中部,拉高标杆、见贤思齐,实现更好更快地发展。”        
 
  但在国务院批复的规划中,合肥并未拿下第二张城市群名片。        
 
  对此,徐振宇的观点是,长江中游城市群地理上距离较远,中间缺少关联节点,目前较为成熟的是武汉-长沙区域,“合肥作为长三角副中心,还是以长江经济带为出发点,从发展的角度来看,可能是从下游到中游再到上游,批次推进。”        
 
  退一步说,即便是合肥没有纳入长江中游城市群,徐振宇认为,这也不影响合肥与武汉、长沙和南昌等地的区域层面合作,“地方层面的合作主要是需求来决定的,四个城市人口流动多。”
 
“20个城市群待发”,国家发改委首批牵头推进3个国家级城市群规划        
 
  虽然“失意”长江中游城市群,但合肥在长江三角洲城市群的定位已经明确。        
 
  按照去年9月公布的《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》:要提升长江三角洲城市群国际竞争力;促进长江三角洲一体化发展,打造具有国际竞争力的世界级城市群……充分发挥上海国际大都市的龙头作用,加快国际金融、航运、贸易中心建设;提升南京、杭州、合肥都市区的国际化水平。
 
  今年3月27日,国家发改委地区经济司副司长邹勇曾披露,目前,国家发改委首批牵头推进3个国家级城市群规划,其中就包括长三角城市群。        
 
  可见的是,长三角城市群只是中国诸多引而待发的城市群规划中的一极。        
 
  在今年1月的一篇报道中,新华社旗下的经济参考报曾援引权威人士的说法称,中国的城市群规划已进入正式编制阶段,初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发,确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。        
 
  其中,重点建设5大国家级城市群,包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群),包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群,包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。
 
  相比去年中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中,有关“东部城市群、中西区城市群”的划分,前述权威人士的表述有所丰富。
 
  按城镇化规划所述,东部城市群包括京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群;而要“加快培育”的中西部城市群则是成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。    
 
  关于城市群规划,徐振宇估计,国家不会给予相关的税务和财政扶持政策,可能是一些改革先行先试权,即便是国家重大项目有所倾斜,能不能做得成也要靠地方,有没有相应的市场氛围等。        
 
  秦尊文认为,国家现在批复的区域规划很多,城市群、自主创新区等目的不一样。相互间也无法替代,不可能有任何一个规划可以适合所有地方的发展。
 
 

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