城市营销定位策划:“经营城市”该经营什么?把钱“埋”在地下,投到“水”上,花在“路”上,用在“花”上。可能在短期内见到的“实效”不大,但却是一个城市长远全面发展所必需的

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城市营销定位策划:“经营城市”该经营什么?把钱“埋”在地下,投到“水”上,花在“路”上,用在“花”上。可能在短期内见到的“实效”不大,但却是一个城市长远全面发展所必需的
2016-06-21

  城市营销定位策划:“经营城市”该经营什么?把钱“埋”在地下,投到“水”上,花在“路”上,用在“花”上。可能在短期内见到的“实效”不大,但却是一个城市长远全面发展所必需的 
    
  “经营城市”这口号是否准确,这恐怕应该由经济学家们来下论断。不过,就一个城市和谐地全面发展的结果而言,在全国的大中城市中,以广州为代表的珠三角诸城市可能有一定的发言权,因为这些城市近年来在规模迅速扩展的同时,事关百姓生活的房地产价格一直比较平稳,并没有像一些地方那样扶摇直上。这其中当然包括佛山市。
   
  在市场经济的环境中,城市政府不应是无边界的“无限政府”。那么城市政府主要是干什么的。一言以蔽之,提供公共物品,以形成良好的平等竞争的市场环境,“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。”所谓公共物品,具有消费的非排他性和非竞争性,往往不能完全通过市场交易来提供,必须由城市政府承担。这一方面包括制定法律和规则,另一方面包括动用公共财政,来维护社会安定、提供义务教育、实行社会保障与救助、进行重大基础设施建设等。这是任何一个社会发展所必需的,因为这涉及全体公民的利益,涉及国家整体的长远的利益。
   
  不言而喻,所谓“公共”,就是说在一个利益日益多样化的市场经济的环境中,城市政府的角色是“裁判”,而不是赤膊上阵。“经营城市”也应如此。一个地方的政府,应是通过法律和规则,来规范市场行为;通过一定的必要的投入,解决义务教育和低收入者生活问题,形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会氛围;通过对重大社会基础设施的建设,改善人民的生活质量、吸引投资和创业。可是,近年来,一些地方政府在“经营城市”的名目下,片面地超前地大上房地产项目,以此拉动城市经济的快速增长,有的地方的房地产业和建筑业提供的税收竟占全体税收的30%以上(这还不包括相关行业)。其结果不仅使房价飞涨,使普通的人们“望房兴叹”,而且使经济运行中潜藏着巨大的“泡沫”;并在土地征用、城镇拆迁中出现诸多损害群众利益的行为。大概也正因为如此,“经营城市”受到越来越多的人们的质疑。
   
  在一些人看来,佛山市的做法有些“另类”,但却是值得提倡的。他们把钱“埋”在地下,投到“水”上,花在“路”上,用在“花”上。可能在短期内见到的“实效”不大,但却是一个城市长远全面发展所必需的。让居民喝上干净的水,呼吸上清洁的空气,吃上放心的食品,看起来是再简单、再理所当然不过的事情,但在工业化、城市化日益进展的今天,这需要一定的、甚至是不菲的投入。而少数地方恰恰不愿在这方面有所作为,因为这没有大高楼、大马路、大广场气派,似乎显现不出“大手笔”来。佛山市却扎扎实实地从社会的基础设施着手,而且效果不错。
   
  随着市场化的进展,即使是公共物品,也未必全由城市政府全额投资而大包大揽下来。在城市政府的指导和监管下,运用市场的力量,吸引社会资金参与公共设施建设和运营,佛山市也做了比较好的尝试。这不仅可以缓解政府财政紧张状况,提高投资效率,而且还可以提高城市管理水平。“政府推动,社会参与,市场运作”是一种好的形式。而且,在推进城市可经营项目多元化市场化的过程中,佛山市坚持“公平、公开、公正”的原则,坚持市场招标,一是信息公开,二是规范运作,三是加强监督,严格把握好招投标过程中的各个环节,拓宽了投资渠道,为各类投资主体营造了平等参与、公平竞争的环境。
   
  如果全国的城市都像佛山这样“经营城市”,恐怕人们不仅不会质疑,反倒可能举双手赞成。


 

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